速递｜美参议院批准《基加利修正案》，但提出将中国移出"发展中国家"名单

日前，美国参议院批准了《蒙特利尔议定书》的《基加利修正案》，但提出附加条件即美国国务院向实施《基加利修正案》的国际机构要求，将中国从接受过渡期资金援助的发展中国家名单中移除。《基加利修正案》是一项全球协议，旨在大幅削减制冷剂（及其他用途）中具有高升温潜值的氢氟碳化物（HFCs）。

在9月21日的投票中，《基加利修正案》支持者获得了超过三分之二的投票比例，美国参议院以69比27的投票结果批准了这项协议。该协议拟在15年内将HFCs的生产和使用逐步减少85%，自2016年发起以来，已有120多个国家加入。

参议院批准条约需要三分之二的赞成票，最终以多出几票通过。

"这是一个三赢的结果，"参议院多数党领袖查克·舒默在表决后说，"是美国在就业、投资以及应对气候变化领导力上的三重胜利。"

他认为近期通过的被称为《通胀降低法案》的重大气候法案和新批准的《基加利修正案》是"历届国会应对气候变化最强有力的一击"。

舒默强调了专家们的估算：逐步停止使用HFCs可以在本世纪末缓解全球范围内0.5℃的温升。

除了民主党的一致支持外，21名共和党参议员也支持批准该公约。在没有投票的四位参议员中，有三位应该会投赞成票。

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在批准该协议之前，参议院以96比0的票数通过了由参议员丹·沙利文和迈克·李提出的条款，规定只有由美国国务卿布林肯向维也纳公约秘书处（负责监督联合国《蒙特利尔议定书》的执行情况）提出将中国从该条约的发展中国家名单中删除，参议院的批准才生效。在该名单上的国家被允许有更长的时间逐步淘汰《基加利修正案》规定的HFCs，并有资格在过渡期获得资金援助。

参议院支持者认为此举将遏制中国的不公平竞争优势，即便最初的修正条款未获通过：即把各国同意修正《蒙特利尔议定书》以将中国从发展中国家名单剔除作为参议院批准条件。

《蒙特利尔议定书》被称为各国团结合作共同阻止臭氧层破坏的成功典范，它和《基加利修正案》通常都能得到两党的支持。《基加利修正案》作为蒙约的一部分得到推进，因为最初HFCs是作为其他制冷剂的臭氧友好型替代品而得以推广，但后来却被作为强温室气体而成为削减目标。

发展中国家

尽管《基加利修正案》得到了广泛支持，但最近多位共和党参议员着重强调，因为将中国在该协议下被归类为“发展中国家”，可能使美国处于不公平的劣势地位而表示担忧。

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参议员约翰·巴拉索提出了与中国有关的更严厉的修正案，但并未能付诸投票。他在9月21日的投票前发言说，中国被列为发展中国家可能对美国不利，美国不应该让中国从旨在帮助真正的发展中国家的一系列特殊规则中获利。

"如果不把做为发展中国家的中国重新归类，“美国把从中国借的钱上交至联合国”用于对发展中国家的金融，然后“联合国又把钱返还给中国”，巴拉索争辩道，"所以我们在增加美国对中国的负债，这毫无意义。"

“沙利文-李修正案针对的是类似考量，但如果其他国家不同意美国提出的将中国作为“发展中国家”的修正意见，它也并不阻止美国批准《基加利修正案》。

这些修正案表达了国会的观点，即中国"不是一个发展中国家，联合国和其他国际组织不应如此对待它"。国会要求布林肯在《蒙特利尔议定书》签署国召开2023年会前提出将中国移出发展中国家名单的要求。

李认为，自己提出的修正案 "无法解决《基加利修正案》中的所有缺陷"，但有望"着手解决中国在该协议下获得特殊待遇的问题"。

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未获通过的 “巴拉索修正案”本来会走的更远，将“把中国移出发展中国家名单”成为美国批准《基加利修正案》的前提条件。

沙利文更倾向于“巴拉索修正案”，但参议员们未能就此达成一致。虽然“沙利文-李修正案”获得一致通过，民主党参议员淡化了这种担忧。

参议院环境委员会主汤姆·卡佩尔在9月20日的投票发言中反驳了共和党人的担忧，他说，《蒙特利尔议定书》的金融援助计划促进了向下一代制冷剂的过渡，并非只向中国提供援助。事实上，中国只得到了这些资金的一小部分。他引用了一个行业组织的研究，发现《蒙特利尔议定书》的资金只支持不足中国制冷市场规模的2%，而且这个百分比还在不断下降。

外交关系委员会主席鲍勃·麦能德兹在谈到对中国有利的问题时表示，"坦白来讲，提出这个观点是可以的，但它不应该对我们是否加入《基加利修正案》有任何影响。" 他强调，HFCs削减协议将更有利于美国而不是中国，因为美国正在生产HFCs的替代品，而中国还在"广泛使用过时的化学品"。

包括卡佩尔在内的多位民主党人也指出，《基加利修正案》 "将使联邦政府能够更好地保护美国公司免受来自中国等对手非法倾销HFCs的影响"。

《美国创新和制造法案》

一些共和党立法者认为，在2020年颁布《美国创新和制造法案》（AIM）后，美国没有必要批准《基加利修正案》，AIM已经要求美国环保署制定一个全面的计划来逐步削减HFCs。

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"美国联邦法律可以根据实际情况得到及时的调整，如修改、废除或被取代”,巴拉索认为，“对国际条约做出改变的话，虽然不是不可能，但要难得多。”

然而，舒默等支持者在投票前称，"批准《基加利修正案》并无坏处"。针对反对者的观点，舒默认为"《基加利修正案》将不会推翻或改变任何美国现有法律，也不会要求淘汰在用的制冷家电产品。"

舒默补充说，美国应在《基加利修正案》的实施进程中发挥国际领导力，确保美国企业参与条款的制定并从中受益，而国会仍将根据技术的变革不断的调整本国的产业政策。

本文于2022年9月22日发表于InsideEPA.com, 作者为Abigail Mihaly。

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翻译 编辑/宋曼娇    审校/洪佳玲

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